一、包头市工业经济结构现状及其不存在的问题　　1资源型和初级化，工业以能源、原材料工业居多，并高度倚赖钢铁冶金和煤炭。冶金、电力、煤炭的工业增加值占到全市工业企业增加值的50%以上，冶金行业的固定资产原值、增加值和利税占到全市工业总量的30%左右，获取的财政收入占到全市能用财力的近一半，全市2/3的县域经济发展主要依赖为包钢获取矿石、焦炭等原辅材料，市场适应能力劣，经济效益低落，环境污染相当严重。　　2项目建设反复、集中、集中度较低，企业规模小，且技术含量较低、附加值较低、消耗低、污染低，制约了规模经营和可持续发展。

　　3工业结构不合理。全国的能源、原材料、加工业结构之之比1∶2∶7，而包头市的能源、原材料、加工业的结构之比呈剧“三七”，还逗留在初级水平，无法适应环境市场工业经济的发展拒绝。　　4工业投资结构紊乱。

建国以来，包头市对重工业的投资比例过大，忽略了对轻工业的投资与发展。这种投资结构，非但没转变反而愈发激化了产业结构的传统化。　　5长年倚赖外延扩大再生产的模式发展经济，忽略技术改造，技术工艺装备领先。

　　以高耗能、高污染、较低附加值为代价的资源型、初级化工业经济结构，不仅必要制约经济快速增长的速度和质量，而且严重影响经济的可持续发展能力，并更进一步影响到城乡居民收入水平的提升。目前，全市GDP的增长速度早已逐步领先于呼市、鄂尔多斯等盟市，城乡居民的收入水平也长年居住于全国下游。更为严重的是，随着经济全球化和高新技术产业的飞速发展，工业结构的上述不合理状况相当严重巩固包头市经济发展的后劲和潜力，并使包头市在未来的竞争中正处于更为被动和有利的地位。

　　二、展开工业经济结构调整的策略及思路　　1改建提高传统产业　　冶金工业：以包钢为重点，减缓产品结构优化，构成以薄板、管材、重轨、高线为主体的钢铁精品系列，大力发展特殊钢产品，在国际国内市场上占据一席之地。抓好包铝技术改造项目，改建领先的电解铝生产工艺，构建节能降耗，伸延产业链条，提升产品附加值和市场竞争能力。

重开规模小、浪费资源的小冶金企业。　　机械工业：相结合大型机械加工企业的生产技术优势，强化军民相容技术的研发和利用，大力发展机械专业技术、机械设备基础件和为重型汽车设施的机械产品。抓住创建车桥生产基地，发展重型汽车配件和工程机械，构建专业化分工协作。

大力发展汽车内燃机配件，大力发展工程机械用风冷缸套和液压缸等产品。稳固和拓展铁路车辆及配件产品市场。　　化学工业：大力发展精细化工、生物化工和高分子化工新材料。

更进一步以新工艺、新的技术改造现有基础化工行业，以洗手工艺替换传统工艺，提升产品竞争力。着力积极开展天然气化工、煤化工产品深加工方面的项目研发与建设，提高化学工业结构。

　　能源工业：以“西电东送来”和拓展用电市场居多，发展电力工业，重点减缓电站、电网建设。更进一步深化电力体制改革，实施厂网分离出来，竞价网际网路，使供、用电市场协调发展。之后实施国家“关井压产”政策，掌控煤炭生产总量，提升煤炭综合利用效率。

　　2减缓发展高新技术产业　　把发展高新技术与改建传统产业紧密结合一起，以应用于技术研究研发为基础，以技术成果的引入、转化成为重点，加快高新技术产业化进程，推展整个工业优化升级和持续发展，力争使高新技术产业增加值占到全市工业增加值的15%左右。　　制订和完备减缓高新技术产业发展的政策措施，创建产业发展基金，积极争取国家政策和资金的反对。完备技术引进、成果转化成、信息交流、市场交易机制。

并更进一步减缓稀土高新技术产业开发区的建设，以开发区为相结合，建设包头市的科技园区和高教园区，使开发区贯彻沦为高新技术产业化和科技企业发展的最重要基地。同时要之后创立有所不同类型的科技创业园区，更有高新技术产业研发的人才、技术、资金及项目向开发区挤满，使其沦为全市经济跨越式发展的最重要增长点，逐步把开发区建设沦为我国乃至世界的“稀土谷”。

　　3大力发展特色经济　　按照区域经济布局分工和包头市自身经济条件，大力发展稀土产业，大力研发农畜产品加工和绿色资源，构筑具备包头市优势的特色经济体系。　　4减缓企业改组步伐　　按照专业化分工和规模经济原则，希望企业以资产为纽带，展开吞并、牵头与重组，提升产业集中度和产品开发能力。

着力培育优强企业集团，力争把稀土、羊绒等集团培育沦为具备国际竞争能力的优势产业集团;把钢铁、重汽等集团培育沦为在国内同行业中具备竞争实力，在国际市场有一定影响力的产业集团;把华资实业、明天科技培育沦为在自治区内外影响较小，在同行业竞争中实力较强的科技效益型产业集团。大力扶植中小企业特别是在是科技型中小企业向专、精、兹、新的方向发展，引领其转入为产业集团设施服务的专业化协作体系，提升生产的社会化水平。

大力支持劳动密集型中小企业的发展，充分发挥其对不断扩大低收入、减少居民收入的大力起到。　　三、反对工业经济结构调整的税收政策自由选择　　1更进一步改革和完备现行税制，避免工业经济结构调整过程中税收制度方面的不利因素　　在增值税制方面，一是构建增值税转型，首度在原材料和能源企业中，由目前的“生产型”增值税过渡到“消费型”增值税。这是解决问题全市能源和原材料等基础产业比重较小、固定资产投资大以及电视剧集原材料消耗所占到比重较低、抵扣较少、税跑步、有利于优势充分发挥的有效途径。二是必要提升企业购置农产品和交通运输费用的抵扣比例，这是解决问题包头市农产品初级加工企业多、交通设施领先、企业的交通运输费在营运成本中的比重较小的适当手段。

三是不应在中央和地方之间转变增值税收益分为比例，容许市政府根据自身的产业政策在财力有可能的情况下用增值税地方分为部分以税还贷，减缓工业经济结构调整步伐。　　在消费税方面，要把一切自然资源的消费和污染生态环境的消费列为消费税征税范围，提升消费税税率，以维护全市的地区生态环境，构建可持续战略发展。　　在所得税方面，废止企业所得税按行政隶属于关系区分收益的办法，将企业所得税改回共享税，由中央与地方分率计征，这样不利于维护企业的积极性，不利于增进资本、资产的优化组合和工业经济结构的调整。

　　2创建以地方税为主体的税收优惠体系　　更进一步完备分税制，充分考虑创建以地方税为主体的税收优惠体系，新的界定税种的区分和收益分为比例。税收优惠政策在工业经济结构调整的引领上应区别对待，一是优势产业、优势企业、优势产品，要实施有所不同程度的税收优惠。

二是市场基本饱和状态或生产能力不足的产业，如煤炭、电力行业，不给与尤其的税收优惠政策。三是限制性行业，如五小工业、高能耗、较低附加值产业，不应实施容许其生产的税收政策。在投资结构调整的引领上，对外资企业实施同等的所得税减免税办法，并实施再行投资免税，希望税后利润再行投资，发展壮大地方经济实力，强化资金的更有能力，提高投资结构。

　　3必要劳改税收立法权和解释权　　必要不断扩大地方政府的税收立法权和税收管理权限，可以更佳的充分发挥税收对工业经济结构调整的依存起到，减缓全市的经济发展。在不违背税收法律基本原则的前提下，容许市人民代表大会或由其许可市政府税某些合适本地区特定情况的税种。

如在包头市可以对废气污染物或污染不道德及生态毁坏不道德征税环境保护税，从可持续发展的战略高度解决问题好经济发展与环境保护的关系，构建全市经济、社会、环境的协调发展。容许市政府因地制宜地对有关税制要素展开局部调整，如可劳改资源税的税收管理权，根据包头市的资源优势，确认资源税的税范围、减免税以及税额标准，增进全市资源的合理开发利用。

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